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人民財(cái)評(píng)：系統(tǒng)協(xié)同建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)
2022-04-18
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《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)于近日發(fā)布，提出“加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”，并確立了“系統(tǒng)協(xié)同，穩(wěn)妥推進(jìn)”等工作原則，為從全局和戰(zhàn)略高度加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、筑牢構(gòu)建新發(fā)展格局的根基提供了重要遵循。
近年來(lái)，形成全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)和暢通的國(guó)內(nèi)大循環(huán)，受到越來(lái)越多的重視。相關(guān)基礎(chǔ)制度不斷完善，市場(chǎng)設(shè)施加快聯(lián)通，要素市場(chǎng)建設(shè)邁出重要步伐，統(tǒng)一大市場(chǎng)規(guī)模效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。與此同時(shí)，當(dāng)前的市場(chǎng)基礎(chǔ)制度、市場(chǎng)設(shè)施聯(lián)通水平、要素資源配置效率、監(jiān)管現(xiàn)代化水平等與推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求相比還有差距。建設(shè)超大規(guī)模的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，是一個(gè)可持續(xù)的歷史過(guò)程。只有堅(jiān)持系統(tǒng)協(xié)同、穩(wěn)妥推進(jìn)，在改革配套上下功夫，在協(xié)調(diào)各方上求合力，在疏解問(wèn)題上謀實(shí)效，才能使各領(lǐng)域改革相互配合、各方面工作相得益彰，全面推動(dòng)我國(guó)市場(chǎng)由大到強(qiáng)。
之所以要系統(tǒng)協(xié)同，原因在于全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須注重各領(lǐng)域改革聯(lián)動(dòng)和集成，以系統(tǒng)思維謀全局，用系統(tǒng)方法聚合力。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，重點(diǎn)在于“全國(guó)統(tǒng)一”，一是強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一，二是推進(jìn)市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，三是打造統(tǒng)一的要素和資源市場(chǎng)，四是推進(jìn)商品和服務(wù)市場(chǎng)高水平統(tǒng)一，五是推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一。“五統(tǒng)一”改革涉及方方面面，唯有協(xié)同推進(jìn)才能駕馭全局，唯有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)才能整體發(fā)力。正因此，《意見(jiàn)》在工作原則方面明確要求“不斷提高政策的統(tǒng)一性、規(guī)則的一致性、執(zhí)行的協(xié)同性”。
之所以要穩(wěn)妥推進(jìn)，主要是為了把改革步點(diǎn)踩實(shí)，一步一個(gè)腳印推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。心急吃不了熱豆腐。不少問(wèn)題，諸如地方保護(hù)和行業(yè)壟斷現(xiàn)象，不是短期內(nèi)形成的，解決起來(lái)也需要久久為功。不少制度，諸如市場(chǎng)準(zhǔn)入“全國(guó)一張清單”，還需要在實(shí)踐探索中不斷改進(jìn)完善。不少改革，比如推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)市場(chǎng)化交易，探索建立初始分配、有償使用、市場(chǎng)交易、糾紛解決、配套服務(wù)等制度，需要不斷試水甚至試錯(cuò)。全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)沒(méi)有成例可循，摸著石頭過(guò)河依然是貫穿改革始終的重要方法論。
與新形勢(shì)新要求相比，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、暢通全國(guó)大循環(huán)仍存在不少體制機(jī)制障礙，還需要不斷在關(guān)鍵性基礎(chǔ)性重大改革上突破創(chuàng)新。堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，是全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的必然要求。一方面，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，健全完善部門協(xié)調(diào)機(jī)制，打出制度設(shè)計(jì)和政策“組合拳”，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，及時(shí)督促檢查；另一方面，各地區(qū)和各有關(guān)部門也要統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動(dòng)，聽號(hào)令、講看齊，跳出一時(shí)一地、一部門一行業(yè)視野局限，圍繞重點(diǎn)任務(wù)，形成工作合力。中央和地方兩個(gè)積極性都要發(fā)揮，堅(jiān)決防止地方利益、部門利益凌駕于大局利益之上。
進(jìn)入新發(fā)展階段，面對(duì)高質(zhì)量發(fā)展要求，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)成為構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要抓手，也必將為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入更為強(qiáng)勁的前進(jìn)動(dòng)能。
來(lái)源：人民網(wǎng)-觀點(diǎn)頻道
